近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于理解《辦法》，做好貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下,。
一,、制定《辦法》的主要考慮是什么,？
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng),、成長性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)力量,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng),，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐。黨中央,、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”,，《政府工作報(bào)告》提出“著力培育‘專精特新’企業(yè)”,。我部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前,，已累計(jì)培育“小巨人”企業(yè)4762家,，帶動(dòng)各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。
培育工作取得一定成效,，受到社會(huì)廣泛關(guān)注,，但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不精準(zhǔn),、發(fā)展不平衡等問題,。比如，黨的十九屆五中全會(huì)指出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”,，但創(chuàng)新型中小企業(yè)因?yàn)槿鄙僭u價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，目前各地都在探索，概念認(rèn)識上存在差異,；再如,，省級專精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定，各成體系,，不利于培育工作的持續(xù)開展,。為進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平,，我部在前期開展培育工作的基礎(chǔ)上,，研究制定了《辦法》,。
《辦法》不僅對評價(jià)認(rèn)定工作進(jìn)行規(guī)范,，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個(gè)梯度，層次分明,、相互銜接,，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向,，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性,、精準(zhǔn)性和滿意度。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作,，絕不僅僅是認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),，更重要的是通過培育服務(wù)、引導(dǎo)帶動(dòng),，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅(jiān)持走專精特新發(fā)展道路,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二,、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些,？
《辦法》正文共五章，第一章總則,，提出了制定依據(jù),、概念和定義、工作原則,、職責(zé)分工,、工作目標(biāo)等內(nèi)容。第二章評價(jià)和認(rèn)定,，明確了評價(jià)和認(rèn)定工作原則,、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工作要求。第三章動(dòng)態(tài)管理,，提出了管理原則和企業(yè)信息更新要求,，以及有效期、違法違規(guī)和舉報(bào)受理等管理要求,。第四章培育扶持,，提出了梯度培育的原則、內(nèi)容和方式,。第五章附則,，明確了實(shí)施日期等。
《辦法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)的評價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以附件形式發(fā)布,。其中,，創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三類6個(gè)指標(biāo),，滿分100分,，企業(yè)得分達(dá)到60分以上即符合創(chuàng)新型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]創(chuàng)新型中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的廣泛基礎(chǔ),，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不宜過高。專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括從事特定細(xì)分市場年限,、研發(fā)費(fèi)用總額,、研發(fā)強(qiáng)度、營業(yè)收入等基本條件,，并從專,、精、特,、新四方面設(shè)置13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評分,，滿分100分，企業(yè)得分達(dá)到60分以上即符合專精特新中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),?？紤]到各地企業(yè)發(fā)展水平差異，在堅(jiān)持全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，留有15分“特色指標(biāo)”由各省結(jié)合本地特色進(jìn)行設(shè)置,，既確保企業(yè)水平總體上大致相當(dāng)，又鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作,。專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)圍繞專,、精、特,、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套,、主導(dǎo)產(chǎn)品共六個(gè)方面，分別提出定量和定性指標(biāo),，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵,，被認(rèn)定企業(yè)需滿足全部指標(biāo)要求。
同時(shí),，為避免一些創(chuàng)新能力突出,、產(chǎn)業(yè)鏈作用突出的企業(yè)，因?yàn)椤捌啤睙o法通過,，我們通過設(shè)置直通車的方式,，對這類企業(yè)進(jìn)行了適度傾斜。
三,、創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)有什么區(qū)別和聯(lián)系？
創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個(gè)層次,，三者相互銜接,、共同構(gòu)成梯度培育體系。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平,、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，是?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量，培育目標(biāo)是100萬家左右,。專精特新中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、精細(xì)化、特色化發(fā)展,，創(chuàng)新能力強(qiáng),，質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量,，培育目標(biāo)是10萬家左右,。專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出,、掌握核心技術(shù),、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好,，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量,，培育目標(biāo)是1萬家左右。
一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而就,，三類企業(yè)代表了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段,，在評價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，也體現(xiàn)了這一思路,。我們希望初創(chuàng)中小企業(yè)能夠沿著這樣一個(gè)梯度去發(fā)展,，腳踏實(shí)地、聚焦主業(yè),、砥礪奮進(jìn),、開拓創(chuàng)新；我們也希望經(jīng)過若干年的持續(xù)培育,，這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)里能夠有一大批企業(yè)成長為國內(nèi)國際知名企業(yè),，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
四,、是不是所有企業(yè)都可以申報(bào),？
我們鼓勵(lì)各類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，所有在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記、具有獨(dú)立法人資格,，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的企業(yè),，不區(qū)分所有制，都可以申報(bào),。但是,，作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)還必須滿足一些基本要求，比如：未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單,，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止,、限制或淘汰類，近三年未發(fā)生過重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全）,、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為,，等等,。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，培育工作以制造業(yè)企業(yè),、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主,，突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性，重點(diǎn)鼓勵(lì)位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心領(lǐng)域的企業(yè),，有一些比如住宿餐飲,、批發(fā)零售、房地產(chǎn),、娛樂業(yè)等,，暫不列為我們培育的對象。同時(shí),，我們也會(huì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，如果發(fā)現(xiàn)已被認(rèn)定的企業(yè)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或數(shù)據(jù)造假的，堅(jiān)決取消認(rèn)定,。
五,、企業(yè)怎么參與評價(jià)和申請？
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)和申請,，堅(jiān)持企業(yè)自愿,、公開透明的原則開展。
創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià),，由企業(yè)按屬地原則自愿登錄優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)（將于2022年8月1日文件正式實(shí)施前開放）參與自評,，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織對企業(yè)自評信息、相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核,、實(shí)地抽查和公示,。公示無異議的,，由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。
專精特新中小企業(yè)認(rèn)定,，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請,，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核,、實(shí)地抽查和公示,。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定為專精特新中小企業(yè),。
專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請,，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審和實(shí)地抽查，并向工業(yè)和信息化部推薦,，工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進(jìn)行審核,、抽查和公示。公示無異議的,，由工業(yè)和信息化部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè),。
各省級中小企業(yè)主管部門將就創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià)和專精特新中小企業(yè)認(rèn)定工作出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，具體參與評價(jià)和申請的流程請以省級中小企業(yè)主管部門出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn),。我部每年將印發(fā)開展專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作的通知,，具體申請流程請關(guān)注我部通知，2022年專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作將于6月上中旬啟動(dòng),。
特別強(qiáng)調(diào)的是,，我部不委托任何機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)評價(jià)認(rèn)定相關(guān)的培訓(xùn),、咨詢、輔助申報(bào)工作,，企業(yè)只需按要求如實(shí)填報(bào)提交相關(guān)材料即可,，不收取任何費(fèi)用，也沒有任何特殊捷徑,。
六,、如何開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作？
企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)自身,。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作以內(nèi)因?yàn)橹?、外因?yàn)檩o，核心還是依靠企業(yè)不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,，堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展道路,，政府和社會(huì)力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、加強(qiáng)服務(wù)支持等工作，共同形成培育工作合力,。
在培育工作中,，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持分層分類分級指導(dǎo),，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù),，需要政府、社會(huì),、市場三方共同發(fā)力,。各級中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)不同發(fā)展階段、不同類型中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求,，以政策引領(lǐng),、企業(yè)自愿、培育促進(jìn),、公開透明為原則,，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策,，完善服務(wù)體系建設(shè),，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。相關(guān)事業(yè)單位,、社會(huì)組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳,、技術(shù)服務(wù),、法律援助等方面，積極為中小企業(yè)提供公益性服務(wù),。市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)化服務(wù)的主力,，按梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，有助于提升市場化服務(wù)的精準(zhǔn)性,，提高企業(yè)的獲得感,。我們也希望各類市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持市場化規(guī)則基礎(chǔ)上,，能夠理性務(wù)實(shí),、深入細(xì)致地支持這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，陪伴企業(yè)共同成長,。
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,，重點(diǎn)在“培育”二字,，培育的功夫下準(zhǔn)了、下足了,，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會(huì)更多涌現(xiàn)出來,。我部將會(huì)同相關(guān)部門著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù),、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系,，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度，通過搭建創(chuàng)新成果對接,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺(tái)，匯聚服務(wù)資源,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，為中小企業(yè)提供全周期、全方位,、多層次的服務(wù),。我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的支持力度,，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新中小企業(yè),。
來源：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局
